編者按：當我們在編織社會保障這張民生安全網時，實質上是在構筑守護社會公平的堤壩，培育促進社會和諧的沃土。從養老醫療到失業救助，每一項保障政策的制定與落實，都在悄然改變著千萬家庭的命運軌跡。

中國網財經3月26日訊(記者 段思琦)3月5日，國務院總理李強在《政府工作報告》中提出，“城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。加快發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金制度。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。”隨著人口老齡化帶來的挑戰日益加重，完善社會保障體系和服務政策再次成為政府工作的重中之重。

針對這些熱點問題，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在博鰲亞洲論壇2025年年會期間接受了中國網財經記者的采訪。

“人口老齡化對經濟社會方面各個方面都有影響，但是最敏感的就是養老金制度。”鄭秉文直言。

他解釋，養老金制度是采取現收現付的方式，當中的繳費率、替代率、贍養率形成函數關系，一個參數函數發生變化，其他兩個必須聯動。若不聯動或想保持不變，就需要外部的財政因素或其他行政手段的干預。

2019年，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2019-2050》預測，未來30年我國的制度贍養率翻倍，到2028年，當期收入和支出出現逆轉，結余首次出現負數，為負1181.3億元。該報告同時指出，城鎮職工基本養老保險基金累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計結余。

鄭秉文說，新的《中國養老金精算報告2025-2060》在測算過程中加入了延遲退休的因素，同時加入2019年以來中央實施的各項改革措施，包括中央調劑制度、實現全國統籌等，最終測算的結果非常好。其中，收不抵支的年份，從以前的2028年延到了2036年。基金枯竭的年份，從以前預測的2035年推遲到了2044年，都往后延遲了八九年。這說明包括國家采取的延遲退休在內的改革組合拳在大大提高基本養老保險制度的財政可持續性，并發揮明顯作用。

“這就告訴我們，改革是提高養老保險制度財務可持續性的根本措施，并且綜合性改革很重要，我們應該堅持改革，不改革就難以應對人口老齡化帶來的壓力！”鄭秉文如是說。

但是，鄭秉文還介紹到，更新后的精算報告還顯示，人口老齡化最終還是能夠反映到養老保險制度上，改革的壓力仍然很大。比如，養老保險制度的潛在支持率(在職參保職工與退休人口的比值)在2025年是2.7，就是2.7個在職職工對應1個退休人口，但到2060年，潛在支持率就降到1，就是1個在職職工對應1個退休人口。如果考慮到遵繳率的因素(實際繳費人數少于登記參保人數，一部分靈活繳費人員斷保，到了最低繳費年限就不繳費了)，潛在支持率就會進一步降低，降到0.89，就是0.89個實際繳費的在職職工對應1個退休人口，這是典型的“倒掛”，是人口老齡化反映在養老保險制度上的結果。

人口老齡化作為全球性社會現象，其發展軌跡可追溯至1865年法國率先進入老齡化社會的歷史節點，迄今已逾一個半世紀。隨著工業化進程加速，該現象已形成跨洲際傳播態勢，特別是在東亞社會及中國等新興經濟體呈現加速特征。近三十年來，國際社會持續探索制度創新路徑，我國基于社會主義初級階段基本國情，已在養老保險體系優化、長期護理制度構建等領域取得系統性突破。

提到1889年德國建立并發明基本養老保險制度，鄭秉文說，自有這一保障以來，實行的就是現收現付政策，也就是用上班族當年繳納的保費支付退休金。這樣做的好處是資金風險小、管理成本低，可以抵御通貨膨脹。它的弊端在于，隨著老齡化的發展，上班族的負擔日益沉重，這樣在兩代人之間就產生了一個是否公平的問題。

“現收現付制的代際之間團結在存在人口紅利時是沒問題的，是容易實現的。”他認為，基本養老保險制度運行至今一百三十余年，都建立在代際團結基礎之上。那么面對人口老齡化，勞動人口越來越少，而領取養老金的人口占比越來越大，就衍生出代際銜接的問題。德國率先進行改革，把純粹的現收現付制度改成了積分制。

具體來說，長期以來，德國一直承受著人口老齡化給養老金收支平衡帶來的壓力。但繳費率和國家補貼不可能無限制地提高，要控制養老金成本的上漲速度，必須使在職繳費者和退休者共同承擔這個壓力。1994年，養老金改革考慮到社會平均余命預期的變化，引入了人口因子。如果人口老齡化繼續加深，人口因子會小于1，養老金給付水平隨之下降。2004年養老金改革又引入了可持續因子，反映了養老保險系統贍養比的變化。當贍養比高于一定比例時，養老金下調。通過這種方式，德國力圖使養老金替代率緩慢下降，以減輕年輕人的繳費壓力，實現代際公平。

鄭秉文坦言，養老保險這項"社會發明"的起源地德國，至今仍在進行制度升級的實踐探索。面對21世紀銀色浪潮的沖擊，每個國家都拿出了符合自身實際的解決方案——日本側重介護保險聯動，新加坡強化公積金功能，我國則建立世界最大的全民養老保障網。雖然，改革路徑百花齊放，但破解資金可持續性難題、提高制度抗風險能力始終是各國改革的底層邏輯。