應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞為什么要加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理、建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理、如何走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路等重大理論和實踐問題發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要保障，為新時代中國特色應(yīng)急管理發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。因此，建設(shè)中國特色應(yīng)急管理體系必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深刻理解其時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、基本原則、重大意義、實踐要求，學(xué)習(xí)好運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上指出：“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路。”重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、組織力、行動力具有決定性作用。在重大危機關(guān)頭，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以快速統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，形成強大合力，是戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的最有力保證，是中國特色社會主義制度的最鮮明底色。因而，中國應(yīng)急管理最鮮明特點、最大優(yōu)勢是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代以來，正是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們才能戰(zhàn)勝一個又一個困難，破解一道又一道難題，取得歷史性成就。新時代推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，最重要的是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護(hù)”，任何時候任何情況下都要堅持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做；任何時候任何情況下都要堅持對黨絕對忠誠，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域全過程。
二、堅持人民至上、生命至上。中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在謀劃部署應(yīng)急管理，指揮指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、處置事故搶險救援等方面工作時，反復(fù)強調(diào)要始終把人民群眾生命安全放在第一位。習(xí)近平總書記在新冠疫情應(yīng)對之初強調(diào)：“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。我們在全國范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費用全部由國家承擔(dān)。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價！”習(xí)近平同志在浙江工作期間指揮部署臺風(fēng)防御工作就提出，面對接二連三的臺風(fēng)肆虐，我們始終堅持以人為本、人民至上的宗旨觀念，為了目的是“不死人、少傷人”。“人民至上”是黨領(lǐng)導(dǎo)下各項工作的根本遵循，“生命至上”是危機情境下“人民至上”的具體表現(xiàn)，也是評判應(yīng)急管理工作成敗得失最重要的價值尺度和實踐標(biāo)準(zhǔn)。做好新時代應(yīng)急管理工作，必須將“人民至上、生命至上”作為應(yīng)急管理重大決策的根本前提和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展水平越高，客觀上面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)越多、安全穩(wěn)定的壓力越大，對安全的要求越高。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上深刻指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”這是對新時代安全和發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、實踐性總結(jié)凝練。習(xí)近平總書記深刻洞察和把握世界發(fā)展大趨勢和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，要求著眼“兩個大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保中國特色社會主義事業(yè)順利推進(jìn)，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。習(xí)近平總書記指出：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”2022年10月，黨的二十大將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并將其寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”；“樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事”；“要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。當(dāng)下，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。要努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，這是快速發(fā)展進(jìn)程中防范化解重大風(fēng)險的根本遵循。在謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核等工作時要充分考慮安全因素，用切實可行的政策制度保障發(fā)展和安全一體謀劃、一并推進(jìn)、一同落實，從源頭上、根本上防范和減少一切不安全因素。
四、堅持大安全大應(yīng)急。隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化快速推進(jìn)，各類突發(fā)事件發(fā)生的概率大大增加，突發(fā)事件引發(fā)的公共安全風(fēng)險更加復(fù)雜多變，關(guān)聯(lián)性、衍生性、危害性越來越強。因此，需要以更寬的視野防范化解公共安全風(fēng)險、及時處置突發(fā)事件，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要堅持系統(tǒng)思維，全災(zāi)種、全方位、全過程防范，多種手段多種方法綜合施治；不能單打獨斗，要堅持整體觀念，在更大范圍組織資源，多層級多部門多方面協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記要求，“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系”。建立大安全大應(yīng)急框架是重大的應(yīng)急管理思想創(chuàng)新，要求調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理理念、管理對象、管理內(nèi)容、體制機制、方式方法、隊伍建設(shè)、資源保障等，重塑應(yīng)急管理體系。堅持大安全大應(yīng)急，必須以總體國家安全觀為指引，要正確處理個別與一般、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、微觀與宏觀、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)應(yīng)急管理工作，推動局部安全、單域安全走向整體安全、全域安全，分類應(yīng)急、分項施治走向綜合應(yīng)急、全面處置，改變傳統(tǒng)的小安全小應(yīng)急狀態(tài)，形成符合現(xiàn)代社會風(fēng)險發(fā)生發(fā)展特點的防范和處置模式，提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。
五、堅持預(yù)防為主、風(fēng)險治理。公共安全治理包括風(fēng)險管理和應(yīng)急管理兩種類型。風(fēng)險管理和應(yīng)急管理是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種管理形態(tài)。風(fēng)險管理聚焦風(fēng)險源和風(fēng)險狀態(tài)開展過程管理，應(yīng)急管理聚焦突發(fā)事件開展事前、事中和事后的管理。相比較而言，風(fēng)險管理更加關(guān)注不確定性事件的概率與后果，通過風(fēng)險防范降低事件概率、通過應(yīng)急準(zhǔn)備降低事件后果。對于公共安全治理，習(xí)近平總書記要求“堅持安全第一，預(yù)防為主”，堅持底線思維、極限思維，著力防范化解重大風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險治理能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次告誡全黨“時刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂’”；“維護(hù)公共安全必須防患于未然”；“要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”。一方面，要堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前；另一方面，科學(xué)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、定期開展演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為例，習(xí)近平總書記要求“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”；2018年習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議研究提高我國自然災(zāi)害防治能力，從最基礎(chǔ)的層面助推公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
六、堅持依法應(yīng)急。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，多次強調(diào)“法治興則民族興，法治強則國家強”。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)；明確要求堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。2020年初，面對突如其來的新冠疫情，習(xí)近平總書記沉著應(yīng)對、科學(xué)指揮部署，主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時特別強調(diào)，疫情防控越是到了最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。應(yīng)急法治貫穿于各類突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、救援處置以及恢復(fù)重建不同階段，是常態(tài)法治與非常態(tài)法治的結(jié)合，既規(guī)定權(quán)限邊界和行為程序，也規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。近年來，在習(xí)近平法治思想指引下，我國應(yīng)急法治建設(shè)邁上新臺階，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基本法、以各行業(yè)領(lǐng)域單行法為支撐的中國特色應(yīng)急管理法律法規(guī)體系不斷完善。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，面臨新形勢新任務(wù)，應(yīng)急管理法治建設(shè)任務(wù)仍然艱巨繁重，未來必須更加重視法治、厲行法治，堅持依法應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、持續(xù)解決應(yīng)急法治建設(shè)堵點難點，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
七、堅持科學(xué)應(yīng)急。所謂科學(xué)應(yīng)急就是按照突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的機理、規(guī)律和特點采取針對性措施有效應(yīng)對處置。應(yīng)急管理的科學(xué)性表現(xiàn)為及時性、有效性和精準(zhǔn)性，把損失和危害降到最低限度。應(yīng)急管理的體制機制法治、人力物力財力保障、決策指揮執(zhí)行、信息溝通與輿情引導(dǎo)、重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研制、風(fēng)險評估、事故調(diào)查、責(zé)任追究等都涉及科學(xué)問題，既有管理方面的軟科學(xué)，也有救援處置所用工具所用技術(shù)方面的硬科學(xué)。習(xí)近平總書記高度重視管理和科技在應(yīng)急管理中的重要作用。2020年3月，在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)指出，提高治愈率、降低死亡率，最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技。在管理方面，2018年在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央決定整合11個部委的13項職能組建應(yīng)急管理部，把應(yīng)急救災(zāi)和安全生產(chǎn)的綜合管理職能統(tǒng)籌到應(yīng)急管理部，并組建國家綜合性消防救援隊伍。應(yīng)急管理機構(gòu)改革有助于形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，有助于建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系。在技術(shù)裝備方面，習(xí)近平總書記要求，“強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
八、堅持社會共治。應(yīng)急管理是社會治理的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。現(xiàn)代社會治理任務(wù)艱巨繁重，無論是常態(tài)的公共治理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理，黨和政府難以直接包攬所有社會治理事務(wù)，必須組織動員多方面的力量，群策群力、共同參與。習(xí)近平同志在浙江工作期間應(yīng)對自然災(zāi)害時就強調(diào)：“能否有效進(jìn)行社會動員，是對執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。”習(xí)近平總書記指出：“要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。”按照習(xí)近平總書記的指示要求，近年來，我們在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、疫情防控、社會治理等方面，發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)依靠群眾，組織引導(dǎo)群眾，努力探索群防群治的新路徑，取得良好效果。應(yīng)急管理在社會參與、共建共治共享方面大有可為，可以有序組織動員企事業(yè)單位職工、離退休人員、大中專學(xué)生、社會組織、志愿者、公益慈善等方面的力量，參與科普宣教、風(fēng)險隱患排查、信息報告、輿情引導(dǎo)、物資儲備配送分配、搶險救援、社會治安秩序維護(hù)、人員安置、傷病救護(hù)、心理干預(yù)、恢復(fù)重建等項工作。
九、堅持守正創(chuàng)新。我國地域遼闊，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失重，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。新中國成立前，在應(yīng)對自然的與人為的災(zāi)難中，中華民族歷經(jīng)磨難，積累了豐富經(jīng)驗和智慧。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成了獨具特色的應(yīng)急管理中國模式。習(xí)近平總書記指出:“新中國成立后，黨和國家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國應(yīng)急管理體制機制在實踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢。”這是建設(shè)新時代中國特色應(yīng)急管理的實踐基礎(chǔ)、經(jīng)驗基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。2003年成功抗擊“非典”之后，我國開始以“一案三制”為主要抓手推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年努力，逐步建立起比較完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急管理的體制更加合理科學(xué)；應(yīng)急管理機制持續(xù)優(yōu)化；應(yīng)急管理的法治化進(jìn)程深入推進(jìn)；應(yīng)急管理實踐能力、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)取得重要進(jìn)展。新世紀(jì)以來，中國特色應(yīng)急管理模式建設(shè)發(fā)展，兩個方面驅(qū)動力不容忽視，一是先進(jìn)理念牽引，二是重大突發(fā)事件推動。兩條重要學(xué)習(xí)經(jīng)驗值得謹(jǐn)記，一是注重向歷史學(xué)習(xí)，二是借鑒國外應(yīng)急管理有益做法。2024年初《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂完成；新的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2024年11月1日施行；2005年制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已修訂完成。我國應(yīng)急管理已經(jīng)由2.0版本時代進(jìn)入3.0版本時代。在應(yīng)急管理邁向新的更高階段時，必須堅持守正創(chuàng)新，既不妄自菲薄也不固步自封，以自信開放的心態(tài)兼收并蓄，與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，加快形成具有中國特色的應(yīng)急管理體系。
十、堅持夯實基層。國家治理、社會治理、應(yīng)急管理的重心重點在基層。基層是公共安全和應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。任何一項群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規(guī)劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的。習(xí)近平同志在浙江工作期間歸納總結(jié)防臺抗臺工作經(jīng)驗時，提出進(jìn)一步增強基層組織能力和群眾防災(zāi)意識，切實做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。我國的治理基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。黨的十八大以來，我國持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效，2024年專門出臺了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》。未來，要持續(xù)做好以下幾項工作：一是強化基層群眾風(fēng)險和應(yīng)急管理意識，加強宣教培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。二是加強基層風(fēng)險隱患排查整治，對基層社區(qū)房屋建筑物安全、消防安全、地下管網(wǎng)、燃?xì)庠O(shè)施、防汛抗洪、鄰里糾紛、社會矛盾等風(fēng)險隱患進(jìn)行調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫、繪制風(fēng)險圖，制定應(yīng)對方案。三是引導(dǎo)支持家庭儲備應(yīng)急管理物資，持續(xù)加強基層緊急避難場所規(guī)劃建設(shè)。四是強化基層應(yīng)急管理組織動員能力，以建強基層黨組織為重心，建立健全基層群眾自治組織、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、志愿者以及居民個人多方面聯(lián)動的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定規(guī)范有序的應(yīng)急流程。五是建立完善“第一響應(yīng)人”制度，訓(xùn)練提高居民自救互救能力，真正實現(xiàn)“人人講安全、個個會應(yīng)急”。六是應(yīng)急資源和保障更多投向基層，在重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配置必要的物資裝備，推廣應(yīng)用符合基層實際需求的信息化系統(tǒng)，推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機融合。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長〕
