這兩年，富民產業成為熱詞。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調“要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道”。2025年中央一號文件將“著力壯大縣域富民產業”作為重要內容。那么，什么是富民產業？富民產業有哪些特征？現階段為什么要以縣域為重點來壯大富民產業呢？

富民產業很容易被簡單地理解為“富民+產業”，被認為是鄉村產業發展的新模式。雖然這在一定程度上說明了鄉村產業發展的形式，但卻未能全面回答富民產業的真正內涵與背后邏輯。富民產業一般是比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大、增收效果好的產業。“富民”是價值導向，“產業”是實施載體。富民產業既具有一般產業的共同特征，又在空間布局、產業形態、價值導向等方面具有獨特指向，其特征表現在三個方面。

其一，以縣域為載體的產業集群。富民產業突破了傳統意義上城鎮與鄉村產業的空間束縛，更強調城鄉產業互動，不再是單個產業的“一枝獨秀”，而是融合城鄉特色的產業集群，更加突出綜合競爭力和可持續發展力。其二，橫向縱向聯合的一體化產業。富民產業的產業鏈上游多以農民專業合作社為中心，產業鏈下游多與專業化企業橫向聯合，突出價值創造功能，帶動產業鏈上游經營主體發展，形成高效穩定的產業聯合體。其三，堅持共同受益的共富產業。富民產業發展以縮小城鄉差距、農村內部差距和城鎮內部差距為目標，通過提升綜合發展能力，拓展增收空間，構建公平合理的利益聯結機制，堅持各方共同受益，讓更多的人分享產業增值收益。因此，我們不能簡單地將富民產業與其他產業直接等同起來。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要在這樣一個重要的時間節點守住底線，不發生規模性返貧致貧，就要用好政策和市場手段，通過產業拉動、就業帶動，拓寬農民增收渠道，其中一個重要著力點就是不斷發展壯大縣域富民產業。

為何要在縣域壯大富民產業呢？一方面，縣域是城鄉融合的關鍵，富民是縣域發展的重要目標。過去，我國資源要素從農村向城市流動，導致農村越來越“空”，縣域發展不起來，城鄉之間的差距也越來越大。縣域富民產業既能吸引城市資金和技術，又能使農村發展所需的制度、技術、市場等條件得以改善，確保勞動力、土地等資源要素更好地在城市和農村之間雙向流動。另一方面，縣域是城鎮化推進的關鍵，從人口遷移角度看，農民進城的第一選擇就是縣城。以縣域作為地理單元，發展就業容量大、勞動密集型的富民產業，提高鄉村產業發展水平，能夠促進農民就地就近就業和市民化，從而拓寬農民增收致富渠道。

當前，發展壯大縣域富民產業已經成為推進鄉村全面振興、加快推進新型城鎮化、促進城鄉融合發展的重要舉措。在實踐中，需要充分考慮不同縣域的自然條件、區位特征、資源優勢等，因地制宜、精準施策，探索出符合自身實際、各具特色的縣域富民產業發展新路徑。

一要在因地制宜上下功夫。壯大縣域富民產業應堅持實事求是原則，充分考慮資源稟賦和產業基礎，以市場需求為導向，走特色化、差異化道路。對于旅游資源特色縣，應統籌好保護與開發的關系，加快基礎設施建設升級，推動農文旅產業深度融合。比如，山西平遙古城通過盤活文旅資源，探索文旅產業融合發展模式，實現了以文促旅、以旅彰文。而對于農業資源豐富縣，則要做好“土特產”文章，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。

二要在優化布局上花力氣。合理的空間布局和產業結構是縣域產業發展壯大的前提。通過完善縣域產業空間布局，推動重點產業和龍頭企業向產業園區集中、中小微企業向中心鎮集聚、鄉村作坊和家庭工場向重點村匯聚，逐步形成城鎮村協同的特色產業空間聯動格局。同時，優化縣域產業結構，推動傳統產業向智能化轉型升級，加快促進更多戰略性新興產業和未來產業在縣域蓬勃發展。

三要在技術創新上出實招。比如，江蘇昆山通過實施祖沖之自主可控產業技術攻關計劃，推進政府搭臺、企業出題、高校院所參與破題，實現企業需求與高校成果精準匹配。這為發展縣域富民產業提供了一個新思路。聚焦富民產業發展需求，建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，找準縣域產業技術創新著力點，不斷突破相關技術瓶頸，將有力促進科技創新和產業創新深度融合，提升產業技術創新水平，激發縣域富民產業發展活力。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農業大學馬克思主義學院副院長）