【摘要】2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道”?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，需要正確認識“興業(yè)、強縣、富民”三者的內(nèi)在關(guān)系。興業(yè)是關(guān)鍵驅(qū)動，需要充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟；強縣是空間載體，需要牽住縣域這個“牛鼻子”，以要素自由流動、提升縣域承載能力、優(yōu)化縣域營商環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；富民是最終目標，興業(yè)強縣就是為了富民，需要從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四項收入角度切入，多向發(fā)力促進農(nóng)民增收。
【關(guān)鍵詞】因地制宜 縣域經(jīng)濟 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)民增收
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。”2025年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。”“郡縣治，天下安”，縣域處于聯(lián)城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。只有發(fā)展各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，才能培育強縣，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，這對于推進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯
“興業(yè)、強縣、富民”作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，三者之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，興業(yè)是關(guān)鍵驅(qū)動，強縣是空間載體，富民是最終目標。三者互促發(fā)力，增強內(nèi)生動力，才能推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，也包括第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸與融合，充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的資本、勞動、土地、技術(shù)和信息等要素流動，以縣域為統(tǒng)籌單元激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)多樣化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補與協(xié)同?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)自身的繁榮，同時還為縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)拓展提供了更多資源和更寬廣的騰挪空間。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)，強縣富民只能是空中樓閣。鄉(xiāng)村有豐富的自然和人文資源，承載著綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多樣化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；借助城市的市場和技術(shù)溢出效應(yīng)，鄉(xiāng)村可以更好地融入經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟要素配置與產(chǎn)業(yè)增值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級并與城市產(chǎn)業(yè)形成良性互動，使鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量與城市要素在更深層次上實現(xiàn)互嵌，從而塑造城鄉(xiāng)融合的雙向聯(lián)動格局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅蘊含著經(jīng)濟利益，也承載著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)功能，能夠在一定程度上遏制人口外流和鄉(xiāng)土文化衰退等現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會的治理能力和凝聚力。
縣域空間是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵載體。縣域是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體?？h域在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、組織經(jīng)濟活動、調(diào)整利益關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，不僅為城市發(fā)展提供區(qū)域性的要素補給，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外部技術(shù)、資金和管理支持。“強縣”并不簡單等同于經(jīng)濟總量的擴大，更在于其對資源的統(tǒng)籌能力?？h域能夠通過完善的制度環(huán)境與政府的有效調(diào)控手段，整合優(yōu)勢資源要素，構(gòu)建起縣域內(nèi)外部的多維網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐。縣域能夠通過提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品與社會保障提升自身的綜合服務(wù)能力，有效破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性壁壘與降低市場交易成本，為興業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境?？h域能夠通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠惠及更多群體；能夠通過提升治理能力有效整合資源、協(xié)調(diào)利益、推動產(chǎn)業(yè)升級，確保發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村人口，從而為富民創(chuàng)造有利條件。
富民是縣域發(fā)展的最終目標。在鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，“富民”既包括物質(zhì)層面也包括精神層面，既要兼顧公平效率拓寬增收渠道又要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是宏觀經(jīng)濟發(fā)展在微觀主體層面的必然訴求，也體現(xiàn)了社會公正與價值回饋的根本理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的權(quán)益與福利鴻溝，讓鄉(xiāng)村人口在經(jīng)濟社會系統(tǒng)中擁有更多可參與、可獲得的機會，讓農(nóng)村居民享有更多樣化的增收渠道。因此，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還是縣域經(jīng)濟壯大，最終都指向“富民”。在興業(yè)和強縣的共同作用下，農(nóng)村居民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了收入的增加和財富的積累，通過收入水平提高、生活質(zhì)量改善與社會地位提升來增強農(nóng)民的獲得感與幸福感。富民的實現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠公平地惠及農(nóng)村居民，縣域治理能夠有效地分配資源，確?；竟卜?wù)的普及與提升，只有讓廣大農(nóng)村居民富起來，才能擴大縣域與鄉(xiāng)村內(nèi)需、促進更高水平的經(jīng)濟循環(huán)和更深層次的城鄉(xiāng)融合。
興業(yè)強縣富民是互促互進的有機整體。推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—制度供給—社會福祉”的邏輯鏈，它們通過相互作用與反饋，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。興業(yè)與強縣是富民的手段和保障。只有產(chǎn)業(yè)“興”起來，縣域才能擁有充足的經(jīng)濟活力和可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進而為基本公共服務(wù)的完善與農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件?？h域“強”起來，才能為興業(yè)提供必要的配套服務(wù)、政策支持與組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與多樣化發(fā)展?？h域有完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有助于更好地引導(dǎo)、規(guī)范與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民的收益在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中得到保障，并不斷擴大農(nóng)民參與范圍與利益分配份額。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素升級提供經(jīng)濟支撐，在區(qū)域治理上形成高效而包容的制度環(huán)境，富民才可能真正落到實處，從而達到城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)與精神層面的雙重提升。這種發(fā)展模式不僅能有效破解長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的資源錯配與發(fā)展失衡，還能在更深層次上改善農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)全面發(fā)展。
因地制宜發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。2023年全國縣域（未包括市轄區(qū)）①地區(qū)生產(chǎn)總值合計達48.3萬億元，經(jīng)濟總量占全國的38.3%②。產(chǎn)業(yè)興則縣域興，縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于因地制宜培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，以科技為支撐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加強品牌培育，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體提升，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。
立足“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，因地制宜發(fā)揮縣域優(yōu)勢。一方面，立足“大國小農(nóng)”基本國情。小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本面，我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情在相當長一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，需要充分認識小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營分散的特點和實際，注重發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。另一方面，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)需要本著實事求是原則，挖掘本地在資源稟賦、文化背景、地理區(qū)位、物候特點，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，突出特色、錯位發(fā)展。適合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，則宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，選擇與當?shù)匕l(fā)展?jié)摿Φ认嗥ヅ涞漠a(chǎn)業(yè)，增強縣域富民產(chǎn)業(yè)活力。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用縣域內(nèi)資源特點，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，形成龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，小農(nóng)戶的小作坊和家庭工場向重點村匯聚的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。二是貫通供應(yīng)鏈。完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，形成一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，并推進產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)對接，確保生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成順暢無阻的供應(yīng)鏈。三是提升價值鏈。充分利用特色產(chǎn)業(yè)的文化、生態(tài)等多種功能，促進經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值等多維價值的實現(xiàn)，把特色資源真正轉(zhuǎn)化成為富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準建設(shè)350個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，截至2023年底，已建成81個產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園③。產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，推動電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，建設(shè)電商園、文創(chuàng)園、精品農(nóng)業(yè)展區(qū)和農(nóng)業(yè)博物館，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
加強科技支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。其一，加強全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。以突破縣域發(fā)展的技術(shù)瓶頸和市場需求為導(dǎo)向，打造品種培育、生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)品加工等方面的競爭優(yōu)勢，加強創(chuàng)新成果在縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、智能化水平，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和發(fā)展活力。其二，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，大力支持高校、科研院所與縣域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，鼓勵采取稅收優(yōu)惠、補助補貼、創(chuàng)投引導(dǎo)等各種措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。其三，發(fā)揮科研機構(gòu)、高校的科研能力。為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支持，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度，通過科研院所和高校以科技小院、科技特派員等形式，引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
加強品牌培育建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值提升。一是加強品牌化建設(shè)。加強特色產(chǎn)品的標準構(gòu)建，把消費端的要求轉(zhuǎn)化為種養(yǎng)殖的標準，通過提高品牌準入門檻，設(shè)立產(chǎn)品分級制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，以統(tǒng)一的生產(chǎn)標準實現(xiàn)產(chǎn)品品牌溢價，切實提高品牌產(chǎn)品的含金量，促進品牌價值實現(xiàn)，以品牌為紐帶把小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與大市場有機銜接。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報告（2022）》測算結(jié)果顯示，300款農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品的溢價能力明顯提升。二是加強品牌保護。引導(dǎo)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌主體增強品牌保護意識，打擊冒牌、套牌的侵權(quán)行為，建立經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，加大對違法經(jīng)營的生產(chǎn)銷售主體的懲戒力度，提升消費者對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的信心。加強品牌整合，利用政府信用背書打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高市場競爭力。三是擴大產(chǎn)品知名度。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，大力宣傳特色產(chǎn)品優(yōu)勢和特點，積極推廣線上線下相結(jié)合的產(chǎn)品“新零售”模式，讓零售商和消費者更好地找到并了解產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品盡快找到“識貨的人”。通過挖掘區(qū)域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已培育遼寧東港草莓等105個口碑好、質(zhì)量過硬的知名區(qū)域公用品牌，盱眙龍蝦、正陽花生、涪陵榨菜等品牌價值超100億元④，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。
牽住縣域這個“牛鼻子”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、空間范圍契合、地域差距較小的特點，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵節(jié)點，對統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
強化制度建設(shè)，推動要素自由流動。一是破除傳統(tǒng)工農(nóng)城鄉(xiāng)觀念。跳出傳統(tǒng)邏輯框架去思考和解決現(xiàn)有差距和問題，將城鄉(xiāng)邊界逐步模糊甚至消除，把全國范圍內(nèi)的要素進行通盤考慮并作為一個整體梯次推進分配，徹底破除城鄉(xiāng)要素自由流動制度壁壘，引導(dǎo)優(yōu)勢資源要素更多向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才、社會資本、先進科技等現(xiàn)代化要素支撐的綜合效應(yīng)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動對接機制。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、行政村為骨干，加快摸清縣域要素“家底”，明確鄉(xiāng)村要素需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動對接機制，確保資源有效流動，讓要素在城鄉(xiāng)之間流動“有路可循”。三是促進要素配置市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強體制機制創(chuàng)新，暢通城鄉(xiāng)要素流動。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化配置改革，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，分類施策、循序漸進，促進各類要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)在城鄉(xiāng)之間流動。
提高縣域承載能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其一，統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展布局。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設(shè)計、整體性打造，推進縣鄉(xiāng)村功能互補。以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵切入點，把好脈、找準突破口，切實壯大縣域經(jīng)濟，提升縣域承載力，提高縣城輻射帶動能力。其二，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制，落實好管護責(zé)任。除了加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸覆蓋外，還需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建由縣域向農(nóng)村覆蓋延伸。其三，推進基本公共服務(wù)均等化。加快推進縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，重視縣城在基本公共服務(wù)供給上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點功能，逐步實現(xiàn)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的基本公共服務(wù)政策同步建立和協(xié)調(diào)推進。鼓勵縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)村衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。其四，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。既需要弘揚農(nóng)耕文明，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民情感認同和行為習(xí)慣，注重保護農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時也需要提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。一方面，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)體系。正確處理簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和政策扶持的關(guān)系，以降低交易成本、提高政府服務(wù)效能為目標，以市場需求為導(dǎo)向，變被動為主動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷服務(wù)，推動稅收優(yōu)惠政策、土地政策和投融資政策的改革，將更多的改革紅利向富民產(chǎn)業(yè)傾斜，打造縣域投資興業(yè)的熱土。另一方面，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強創(chuàng)新資源的整合和共享，加大對違反公平競爭行為的監(jiān)管力度，打擊整治擾亂公平競爭市場秩序的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場活力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和競爭能力。
千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民富裕富足
近年來我國農(nóng)村居民收入保持持續(xù)增長態(tài)勢，2022年以來農(nóng)村居民人均可支配收入達到2萬元以上，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比仍存在一定差距，2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，需從多角度發(fā)力促進農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)村居民人均可支配收入的重要來源，2025年1月17日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入（7845元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為33.93%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長快于農(nóng)業(yè)收益增長，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入增加帶來了重要挑戰(zhàn)。需要進一步通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，讓農(nóng)民獲得更多增值收益。一是推動農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。因地制宜通過“一縣一業(yè)”“一村一品”等方式支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展，變產(chǎn)品為商品，實現(xiàn)價值，持續(xù)增收。二是發(fā)展農(nóng)村多種類型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電商讓農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地直達消費者，減少中間環(huán)節(jié)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，通過康養(yǎng)、文化、休閑等多渠道開拓市場，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)場，實現(xiàn)精準化生產(chǎn)，發(fā)展社會化服務(wù)，節(jié)約成本提高效率。三是強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。在政策上給予農(nóng)民更多優(yōu)惠，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。目前工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民可支配收入最主要的來源，2024年農(nóng)村居民人均工資性收入（9799元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重達到42.39%。需要進一步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護等外出務(wù)工服務(wù)體系，促進農(nóng)村居民高質(zhì)量充分就業(yè)。其一，提供就業(yè)信息，促進供需對接。利用政府舉辦的就業(yè)大集等平臺，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間直接對接，推動整村、整鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代信息傳播方式提供就業(yè)信息，提高就業(yè)率。其二，加強職業(yè)培訓(xùn)。通過政策補貼等方式提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，努力提升農(nóng)民工職業(yè)技能。建立健全多樣化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度體系，打造集短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為一體的教育培訓(xùn)發(fā)展格局，培養(yǎng)造就一批具有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、社會責(zé)任的新型職業(yè)農(nóng)民。其三，提供勞動權(quán)益維護服務(wù)。完善促進城鄉(xiāng)靈活就業(yè)制度和配套政策，通過提供維權(quán)、法律咨詢、法律援助、勞動保護等服務(wù)，切實保障農(nóng)民工能夠及時維護自身合法權(quán)益。
深化改革激活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入較少，2024年農(nóng)村居民人均財產(chǎn)凈收入（580元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為2.51%。需要聚焦深化改革，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、承包地和閑置宅基地“三塊地”。一是加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域全行業(yè)發(fā)展。二是推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。通過提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、規(guī)范合同等方式，推動農(nóng)村承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立科學(xué)有效的土地價值評估體系。完善土地承包權(quán)退出風(fēng)險防范機制，加強退地農(nóng)戶的社會保障與職業(yè)培訓(xùn)。三是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。在保障房屋財產(chǎn)權(quán)的前提下，強化村社內(nèi)部對宅基地資源的回收、調(diào)整、調(diào)劑、整合利用，完善以村委會或村集體經(jīng)濟組織為中介的村內(nèi)和跨村宅基地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。
完善支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入也成為農(nóng)村居民收入的重要來源，2024年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入（4895元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為21.17%。深化對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的認識，加強公共財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。首先，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村全面振興投入機制。加強公共財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，鼓勵、支持社會資金到農(nóng)村投資興業(yè)。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。提高補貼的精準性和有效性。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。再次，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。建立預(yù)防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關(guān)措施，同步實施糧價漲跌調(diào)控。最后，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。
（作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長、研究員）
【注：本文系研究闡釋黨的二十屆三中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“推動鄉(xiāng)村全面振興的體制改革、機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化研究”（項目編號：24ZDA055）的階段性成果】
【注釋】
①根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析，按照行政區(qū)劃，將全國2675個縣級監(jiān)測單位分為市轄區(qū)、縣級市和縣（自治縣、旗、自治旗、林區(qū)、特區(qū)）（簡稱“一般縣”）等三類，其中市轄區(qū)812個，一般縣1471個。國家統(tǒng)計局在發(fā)布的數(shù)據(jù)中，僅包括縣級市、一般縣兩類單位，未包含市轄區(qū)）
②2023年全國縣域（未包括市轄區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值合計達48.3萬億元，比2022年增加1.6萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達38.3%。該數(shù)據(jù)來自2024年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2024年鄉(xiāng)村振興監(jiān)測報告》。
③④常欽：《建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（新時代畫卷·國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園①）》，《人民日報》，2024年8月12日。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
