【摘要】《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全新時代志愿服務體系的意見》是黨中央印發的首個志愿服務體系建設文件，建構了新時代志愿服務體系頂層設計框架。黨的二十屆三中全會進一步提出了“推進志愿服務體系建設”的新要求。站在新起點，要以《意見》精神為指導，以全面推進中國式現代化為目標，以不斷深化實踐創新為基礎，進一步推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸，在健全“十大體系”上下功夫、在實踐“四個路徑”上求實效。

【關鍵詞】志愿服務 體系建設 實踐創新

【中圖分類號】C912.6 【文獻標識碼】A

志愿服務是社會文明進步的重要標志，是基層社會治理的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務體系建設，作出了一系列重要部署。黨的二十大指出“完善志愿服務制度和工作體系”。2024年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于健全新時代志愿服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），推動新時代志愿服務高質量發展。黨的二十屆三中全會提出“推動志愿服務體系建設”的新要求。推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸，是當前和今后工作的重要任務，需要我們久久為功，把《意見》精神真正落在基層、落到實處。

推進志愿服務體系建設向基層擴展延伸的意義與現狀

推進新時代志愿服務體系向基層擴展延伸具有重要意義。中華民族歷來就有樂善好施的優良傳統。現代中國志愿精神與中華民族優秀傳統既一脈相承又與時俱進。現代意義上的中國志愿服務，起步于新中國成立之初，以發端于20世紀六十年代初的學雷鋒志愿服務活動為顯著標志；發展于改革開放時期，以20世紀八、九十年代興起的青年志愿服務和精神文明志愿服務活動為顯著標志；成熟于中國特色社會主義新時代，以黨的十八大以來推進志愿服務體系建設為顯著標志。《意見》是黨中央印發的第一個志愿服務體系建設文件，具有里程碑性的意義。站在新的歷史起點上，進一步推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸，是堅持與時俱進、推進志愿服務中國化時代化的必然要求。

當前我國基層志愿服務實踐，特別是大城市志愿服務工作取得了顯著成效。一是基本形成了各級領導高度重視的工作局面，黨委統一領導、有關部門協調、各單位具體負責、整體形成合力。二是基本形成各個領域廣泛覆蓋的良好態勢，各地區、各系統、各行業都有志愿服務組織、志愿服務隊伍和志愿服務活動。三是基本形成各類主體積極響應的發展環境，黨建引領政府、社會、市場共建共治共享。四是基本形成創新實踐的特色品牌，許多地區和行業都有叫得響、傳得開的特色活動、品牌項目。在不斷創新實踐的基礎上，志愿服務體系建設也取得一定進展。比如，在北京奧運志愿服務經驗基礎上，大型志愿服務體系建設日趨成熟。同時志愿服務體系化發展不平衡、不充分的問題較為突出。主要體現在：重大志愿服務活動發展相對成熟，而經常性志愿服務制度還不夠完善；常規性志愿服務工作經驗豐富，而應急性志愿服務工作剛起步；社區性志愿服務開展多，而行業性專業性志愿服務開展少。總的來看，基層志愿服務在制度化、體系化、規范化建設方面還存在著短板弱項。在新的起點上，推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸任務繁重而艱巨。

推進志愿服務體系建設向基層擴展延伸的著力點

新時代、新征程，推進志愿服務體系建設是一項復雜的系統工程。要堅持以習近平總書記關于加強志愿服務的重要論述為指導，按照構建系統完備、科學規范、協同高效的基本原則，推動新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸。主要工作著力點包括以下十個方面：

健全志愿服務組織體系。組織化是志愿服務的基本保證。健全志愿服務組織體系，是推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸的首要任務，主要包括頂層的黨委、政府組織化推動、中層的志愿服務組織體系化建構和基層的社會力量網絡化參與。上述三個方面相輔相成、有機銜接，確立了志愿服務組織體系這一基本范疇。當前，要以各級黨委成立社會工作部為契機，進一步完善志愿服務組織體系，加強統籌規劃、綜合協調、整體推進。

健全志愿服務隊伍體系。這是推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸的基本保障。要加強志愿者隊伍、志愿組織隊伍和志愿工作管理隊伍三支隊伍建設，要以項目化建設、崗位制建設、專業化建設為著力點，打造資源共享、優勢互補、供需平衡、高效運轉的新時代志愿服務隊伍體系。

健全社區志愿服務體系。社區是新時代志愿服務的“主場地”。健全社區志愿服務體系，是推進新時代志愿服務體系向基層擴展延伸的基礎工程。社區志愿服務主要包括困難幫扶類、鄰里互助類、社會公益類、社區治理類四個方面內容。要進一步健全黨建引領、志愿者組織主動作為、社區居民積極參與的機制，夯實社區志愿服務體系建設的基礎。

健全城市治理志愿服務體系。隨著城市化進程加快推進，城市治理志愿服務越來越成為志愿服務的主體工程。要完善制度體系，健全黨委領導、政府支持、社會力量參與的工作機制。要健全組織體系，按照工作性質、業務、功能，打破條塊分割、部門界限，分類分級構建樞紐型志愿服務組織體系。要完善管理體系，基于城市治理志愿服務的特殊性，建立健全一整套社會動員、招募培訓、保障激勵機制和培養、使用、管理辦法。

健全大型活動志愿服務體系。隨著我國經濟社會的快速發展和國際地位不斷提高，大型活動越來越多。健全大型活動志愿服務體系，是推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸的重大任務。在鞏固發展已有成果基礎上，要進一步完善和規范組織規劃體系、宣傳動員體系、招募和培訓體系、運行管理體系、保障激勵體系、風險管理體系、成果轉化體系。

健全專業志愿服務體系。加強專業志愿服務是推進志愿服務高質量發展的必然要求。要在完善志愿服務法律法規和政策、開發和培育志愿服務工作者職業隊伍、開展志愿服務專業化教育和常態化專業培訓、開展志愿服務標準化技術開發等方面加大力度、提升實效。

健全應急志愿服務體系。應急服務常態化是增強城市風險防控和治理能力的題中之義。健全應急志愿服務體系，是推進志愿服務體系建設向基層擴展延伸的迫切要求，也是加強我國應急管理體系和能力現代化建設的有機組成部分。要理順管理協調機制，暢通應急指揮管理。要充分利用見義勇為制度資源，為應急志愿者提供強有力保護。要完善應急志愿服務培訓、保險、激勵制度。要提升應急志愿服務能力。要引導志愿者有序參與應急志愿服務。要完善應急志愿服務組織內部治理。要強化信息技術賦能。要積極推動法治建設，明確各類主體的權責義務，依法維護應急志愿者合法權益。

健全志愿服務國際合作體系。志愿服務國際合作作為民間外交途徑，是促進各國民心相通與共同發展、推動構建人類命運共同體的重要方式。健全志愿服務國際合作體系，也是推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸的重要任務。近年來，我國志愿服務組織在志愿服務國際合作中發揮了越來越大的作用。要進一步完善國際志愿服務合作制度法規，加大政府對國際志愿服務項目的經費支持力度，建立完善志愿者培訓體系，拓寬國際合作交流渠道，建立落實績效評估機制，優化宣傳推廣，發揮專門機構的作用，進一步提高志愿服務國際合作體系和能力現代化建設水平。

健全志愿服務保障和激勵體系。健全志愿服務保障和激勵體系，有助于保障志愿服務有序開展，激勵志愿者參與志愿服務，促進志愿服務科學化、規范化發展，提升志愿服務效能。健全志愿服務保障和激勵體系，推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸，要進一步完善志愿服務法規，保障志愿者相關權益。要調動社會力量豐富資源，全方位合作助力志愿服務項目化發展。要促進組織建設，志愿服務組織做好基礎服務和銜接工作，保障志愿者權益。要引導個人行為，支持志愿者不斷成長和實現自我價值感成就感。

健全志愿服務評價體系。科學的志愿服務指標評價體系是評估志愿服務工作效果的重要工具。健全志愿服務評價體系，對于推進新時代志愿服務體系建設向基層擴展延伸尤為關鍵。健全志愿服務評價體系，要堅持問題導向，以現實問題為中心；堅持需求導向，以人民為中心；堅持目標導向，以推進中國式現代化為目標；堅持創新導向，以改革創新為動力；堅持規范導向，以全面系統、科學規范、有用有效為標尺；堅持效能導向，以增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本標準。

推進志愿服務體系建設向基層擴展延伸的現實路徑

志愿服務說到底是服務社會的群眾實踐活動。新時代、新征程，推進志愿服務體系建設向基層擴展延伸，要進一步探討實現路徑，把推進志愿服務體系建設的成果更好地轉化為實際工作效能。

增強“引領力”，進一步提升服務大局的能力水平。要明確志愿服務工作定位，增強責任感、使命感。加強對志愿服務工作的政治引領、組織引領、思想引領。要聚焦核心功能，服務發展大局。繼續開展和規范重大活動志愿服務工作，通過標準化流程運用模型設計等方法，更加科學做好志愿者的需求測算、崗位設置、人員調配等工作。精心培育志愿服務品牌、示范項目和各類特色隊伍。實現重心下移，融入基層服務治理。圍繞民生服務需求，組織廣大志愿者和志愿服務組織參與社區服務。探索建立基層治理志愿服務項目庫，更好發揮志愿服務在基層治理方面的獨特作用。

增強“聚合力”，進一步提升統籌協調的能力水平。完善志愿服務組織領導常態化運行機制，強化統籌協調。加強各級各類志愿服務組織聯合和工作聯動，優化志愿服務組織的整體布局。加強綜合執法，為志愿服務發展提供良好環境。

增強“創新力”，進一步提升可持續發展的能力水平。積極探索在有條件的街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿服務組織孵化基地，探索有效途徑，進一步加大各方對志愿服務組織的支持和發展力度。推進登記注冊，解決志愿服務組織的“賦權賦能”問題。聯合相關部門優化工作流程，大力推進有條件的志愿服務組織依法登記注冊。

增強“落實力”，進一步提升志愿服務工作務求實效的能力水平。繼續推動志愿服務領域的立法工作，加大法規、政策的支持和保障力度。創新形式、加大投資力度，切實做好對志愿服務工作和志愿者的保障。以愿景激勵為主，不斷完善對志愿者的激勵嘉獎機制。積極尋求合作、形成合力，在社會公共服務方面為優秀志愿者提供更多禮遇、便利和優惠。

（作者分別為北京師范大學社會學院教授、博導，北京志愿服務發展研究會會長；北京師范大學社會學院博士研究生）

【注：本文系北京市社會科學基金重大課題“新時代首都志愿服務體系建設及實現路徑研究”（項目編號：22ZDA09）階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全新時代志愿服務體系的意見》，《人民日報》，2024年4月22日。

③《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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