【摘要】民營企業是推動我國科技發展和技術創新的重要力量，民營經濟發展前景廣闊、大有可為。民營企業在研發投入與技術突破、科技成果市場轉化、助力產業深度轉型升級和參與全球科技競爭中扮演著重要角色，是推動科技創新和高質量發展的重要抓手。同時，民營企業在科技創新中也面臨要素、技術、賽道、制度和國際環境五大挑戰。為此，需要強化企業創新主體地位、深化市場驅動創新機制、完善政府創新治理體系，進一步激發民營企業在科技創新中的活力。

【關鍵詞】民營經濟 民營企業 科技創新 高質量發展

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A

民營企業是推動我國科技發展和技術創新的重要力量，民營經濟發展前景廣闊、大有可為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導民營經濟發展過程中取得一系列重大理論和實踐成果，作出一系列促進民營經濟發展壯大的決策部署，推動我國民營經濟持續、健康、高質量發展。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出：“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上指出：“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”在這一背景下，民營企業被寄予厚望。

當前，民營企業需要進一步加強自主創新，轉變發展方式，以科技創新驅動經濟高質量發展，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

民營企業是技術創新的重要主體與突破先鋒

第一，民營企業是研發投入與技術突破的重要主體。一方面，民營企業在研發投入的規模和強度上持續領跑，已成為中國科技創新的“主力軍”。2024年6月，《國務院關于促進民營經濟發展情況的報告》顯示，2012年到2022年，國家高新技術企業中民營企業從2.8萬家增長至35.9萬家，占比也從62.4%提升至90.9%。這表明，民營企業正加速從傳統勞動密集型行業轉向技術驅動型行業，創新動能不斷增強。2024年9月，全國工商聯發布的《2024研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2023年，研發投入前1000家民營企業研發費用總額達1.39萬億元，占全國研發經費支出的41.88%，平均研發強度3.58%，研發人員總數達到192.65萬人。這些數據印證了民營企業在我國創新體系中的重要地位。另一方面，民營企業深度融入國家創新體系，為實現高水平科技自立自強提供強勁支撐。民營企業積極牽頭承擔國家重大技術攻關任務，不斷實現自身技術突破，積極開發新技術、推出新產品，構建新的增長引擎，爭當解決“卡脖子”問題的生力軍，實現“從0到1”的關鍵突破。《報告》顯示，入圍企業在國家創新平臺體系建設中表現積極，在855家填報了創新載體建設情況的企業中，共有388家企業參與了國家級科技創新基地建設，95家企業參與了國家(全國)重點實驗室建設，78家企業參與了國家工程研究中心建設，45家企業參與了國家技術創新中心建設。

第二，民營企業是科技成果市場轉化的重要載體。一方面，民營企業在科技創新中具有貼近市場、直面需求的優勢。對于新一輪顛覆性技術，從基礎研究到應用研究再到工程研究的傳統科學范式鏈條不斷縮短，民營企業的優勢逐漸顯現。民營企業天然貼近市場需求，能夠快速捕捉消費趨勢，因此更加擅長將科技成果從“試品”到“產品”、從“工程化”到“商業化”、從“實驗室”到“大市場”的轉化。例如，深圳市大疆創新科技有限公司直接捕捉攝影愛好者、短視頻創作者的“便攜易用”需求，通過自主研發的飛控系統、云臺穩定系統等核心技術，將原本局限于軍事和專業領域的無人機技術轉化為消費級產品，實現從技術到商品的快速迭代。另一方面，民營企業機制靈活，能夠迅速應對市場變化，廣泛融入國民經濟各區域和新領域。民營企業積極投身于科技創新領域，根據全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心統計，截至2024年12月31日，在戰略性新興產業、高技術產業、數字經濟核心產業，我國民營企業數量分別同比增長17.07%、18.70%和18.87%。另外，民營企業在民用航空、量子信息、人形機器人等領域同樣展現出強勁創新能力和發展韌性。

第三，民營企業是助力產業深度轉型升級的關鍵力量。一方面，民營企業推動產業高端化、數字化、綠色化發展，增強產業競爭力。在高端化領域，民營企業通過加大研發投入、突破核心技術瓶頸，推動產品升級和附加值提升。例如，2020年，三一重工自主研發履帶式起重機創下當時“全球最大噸位”紀錄，實現了對進口履帶起重機產品的全系列替代；2024年5月，寶鋼股份與華為公司成立“鋼鐵+AI”聯合創新中心，以助力AI賦能鋼鐵行業，并準備在高爐、轉爐、表檢、新鋼種研發、排程五個領域開展大模型的研究，促進鋼鐵行業高端化發展。在數字化領域，民營企業依托工業互聯網、人工智能等技術重構生產模式，實現全鏈條效率躍升。例如，2025年2月，阿里巴巴集團宣布未來三年將投入超過3800億元人民幣，用于建設云和AI硬件基礎設施。在綠色化領域，民營企業以技術創新驅動能源結構轉型，降低全產業鏈碳排放。例如，2024年5月，隆基綠能科技股份有限公司宣布自主研發的背接觸晶硅異質結太陽電池（HBC）光電轉換效率達到27.30%，再次刷新了單結晶硅光伏電池轉換效率的世界紀錄，將進一步助力能源變革。另一方面，民營經濟助推戰略性新興產業加快發展、未來產業搶先布局。隨著政策支持體系不斷完善，越來越多的民營企業抓住新興市場機會，持續加大研發投入力度，在新領域新賽道新市場跑出加速度，包括在新一代信息技術、新能源、人工智能、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業領域嶄露頭角。以低空經濟為例，從2021年2月《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃，到2023年12月，中央經濟工作會議提出，要“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”，正式將低空經濟列為國家戰略性新興產業，再到2024年3月在全國兩會上，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”被寫入《政府工作報告》，低空經濟持續升溫，天眼查專業版數據顯示，截至2024年9月25日，我國與“低空經濟”相關聯企業超6.9萬家。

第四，民營企業是參與全球科技競爭的重要主體。一方面，民營企業重塑全球產業格局，強化國際競爭力。民營企業通過參與共建“一帶一路”、“出海”并購等，推動了中國企業的國際化進程，提升了中國經濟的國際影響力。在國際形勢復雜多變和產業升級的雙重壓力下，民營企業展現出強大的自適應能力。2025年2月，海關總署數據顯示，2024年，我國民營企業進出口24.33萬億元，同比增長8.8%，占我國外貿總值的比重提升至55.5%，有進出口實績的民營企業數量首次超過60萬家。在新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”領域，民營企業占據很高的全球市場份額。另一方面，民營企業正成為突破國際技術封鎖的重要力量。2025年2月，海關總署數據顯示，2024年民營企業首次成為我國高技術產品的最大進出口主體，民營企業進出口高技術產品增長12.6%，占我國同類產品進出口總值的比重提升至48.5%。民營企業主動通過市場化競爭建立技術壁壘，正成為突破技術封鎖的主力軍。

民營企業在科技創新中面臨的五大挑戰

一是融資約束疊加人才短缺，創新投入動能不足。一方面，民營企業在科技創新過程中依然面臨較強的融資約束。科技型中小企業大多具有小規模、輕資產、高科技等特征，銀行體系對民營企業風險偏好較低，疊加民營企業往往因缺乏實物資產作為抵押物或沒有政府信用背書，導致大量科技型中小企業難以通過傳統信貸渠道獲取資金，被迫轉向民間借貸或依賴國企“轉貸”。地方產業引導基金和市場化創投機構也容易偏好有中短期回報和前景明朗的企業，而民營企業技術創新的資金需求量較大、回報周期較長，這可能會導致創新型企業在初創期投入嚴重不足。另一方面，民營企業科技創新人才供給不足。人才是科技創新的核心驅動力，而一些民營企業卻面臨著“人才難招”與“人才難留”的雙重困境。隨著戰略性新興產業和未來產業的蓬勃發展，新技術、新模式、新業態等所需的高水平人才愈發短缺，高端人才向體制內單位集中趨勢明顯。部分民營企業在解決人才薪資、落戶、住房、子女教育等保障性問題上存在一定難度，在職稱評審、課題申請等方面也與國有企業存在一定差距。人才“引不進、留不住”的困境，已成為掣肘民營企業攻克關鍵核心技術的突出短板。

二是基礎研究投入不足，技術轉化機制不暢。一方面，基礎研究投入薄弱制約源頭創新能力。部分民營企業尤其是傳統行業中的民營企業，存在過于依賴中低端產品的問題，對技術研發的投入有限。民營企業在創新能力方面存在結構性缺陷，特別是在基礎研究領域。《報告》顯示，2023年，我國研發投入前1000家民營企業中，有787家研發投入集中分布在10億元以內，而全球研發投入1000強企業主要在10億元至50億元的區間聚集，共690家在此區間。另一方面，民營企業科技成果轉化存在多重梗阻。當前產學研協同創新體系尚未完全打通，高校、科研院所的研發導向與市場需求存在錯配。2025年1月，國家知識產權局發布的《2024年中國專利調查報告》顯示，2024年，醫藥制造業、專業技術服務業、研究和試驗發展的發明專利產業化率相對較低，分別為46.8%、34.2%和32.5%。有的地方建設的產學研合作平臺存在“重掛牌輕運營”現象，缺乏專業的技術經理人隊伍，導致企業難以精準匹配創新資源。受限于自身研發能力，民營企業“從1到N”的應用轉化還有提升空間。

三是存在同質化競爭與重復布局現象，企業“內卷”抑制創新。一方面，民營企業普遍面臨同質化競爭加劇帶來的利潤下滑問題。有的企業的產品在性能、質量和售后服務等方面與競爭對手高度相似，難以在細分市場中占據一席之地，因此只能通過“價格戰”來爭奪市場份額。這種短期價格競爭不僅損害了企業的盈利能力，還抑制了企業在研發和創新方面的投入，進而導致整個行業在技術進步和產品升級方面漸顯乏力。以家電行業為例，近年來，有的民營企業為爭奪市場份額而頻繁開展價格競爭，導致部分家電產品的利潤率大幅下降，利潤空間受到嚴重擠壓，企業的盈利能力顯著下降。另一方面，個別地方政府存在同類產業重復布局現象。有的地方政府在推動戰略性新興產業和未來產業集群發展時，缺乏對實際條件的充分評估，可能會表現出盲目跟風的現象。近年來，各地紛紛推出了針對集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經濟等熱門領域的產業規劃，但一些地方在發展這些戰略性新興產業時，未能考慮自身的基礎條件，導致低水平的重復建設，忽視了本地已有的優勢產業。這種重復布局不僅浪費了資源，還加劇了行業內的同質化競爭，進一步抑制了創新活力。

四是市場環境與法治環境有待優化，制約了營商環境的改善。一方面，在市場環境方面，民營企業的制度性交易成本較高。中小企業服務體系建設還有待進一步優化完善，民營企業有時會面臨繁瑣的行政審批程序、市場準入的隱形門檻以及難以準確獲得的政策信息，導致民營企業將大量精力消耗在非生產性、非研發性領域。例如，在政府采購的招投標環節，存在設置隱性門檻或設定偏向國企的資質資格條件等情況，民營企業需經多手外包才能獲得項目。另一方面，在法治環境方面，對于民營企業的司法保障力度還有待加強。實踐中存在以行政手段干預經濟糾紛、“新官不理舊賬”等現象，少數地方政府未嚴格遵循法治原則，增加了民營企業維權成本。司法效率偏低、執行周期長等問題也制約了企業合法權益的及時保護。當技術研發遭遇侵權糾紛時，民營企業需要等待較長時間才能獲得司法幫助，遠超技術迭代周期。

五是全球經濟不確定性加劇，經濟全球化面臨風險挑戰增多。一方面，技術封鎖與供應鏈風險持續加劇。有的國家對我國企業在引進原材料、設備、技術和人才等方面施加了限制措施，地緣政治沖突引發的芯片供應中斷也對企業的產業鏈、供應鏈安全構成了威脅。同時還有一些企業采取降低產品規格的方式，以便在中國市場獲取更高利潤，使得外貿依存度較高的民營企業面臨較大沖擊。另一方面，貿易壁壘阻礙經濟全球化布局。隨著貿易保護主義抬頭，復雜的國際環境對民營企業的海外業務帶來了諸多挑戰，高昂的關稅、繁瑣的審批流程以及重復的產品認證等問題，使得民營企業在國際競爭中處于不利地位。尤其是高昂的關稅進一步增加了民營企業發展的成本，成為民營企業“出海”的障礙。

進一步激發民營企業科技創新活力的有力舉措

強化企業創新主體地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。”首先，加大企業研發投入力度，布局關鍵核心技術。鼓勵有能力的民營企業主動融入國家重大科技專項和科研計劃，通過加強前端的基礎性研究，利用前沿引領技術和顛覆性技術，將競爭優勢向產業鏈高端延伸，充分發揮企業在關鍵核心技術領域的主導作用，打破現有市場的技術壁壘，爭當解決“卡脖子”問題的生力軍，努力實現“從0到1”的關鍵突破。其次，深化企業產學研協同創新。民營企業需要主動聯合高校、科研院所共建實驗室、產業研究院等創新平臺，通過技術入股、聯合申報項目等模式實現利益共享。支持企業牽頭組建跨領域的產業創新聯盟，建立共性技術研發池，集中突破行業關鍵技術瓶頸。再次，明確企業在創新生態中的定位。中小企業可聚焦“專精特新”領域，深耕某一專業領域的技術研究，采取精細化的管理模式，結合自身特點和優勢，打造新技術、新工藝、新創意、新模式，朝著專業化、精細化、特色化和新穎化方向發展，通過技術創新和工藝優化，逐步成長為“隱形冠軍”。最后，積極拓展國際市場布局。民營企業需要積極“走出去”，在更大范圍內配置資源和拓展市場，塑造和延伸全球產業鏈與價值鏈。通過參與共建“一帶一路”等國際合作項目，提升國際競爭力，推動科技創新在全球市場中的應用。鼓勵企業通過技術合作、跨境并購等方式整合全球資源，形成“本地化研發—全球化應用”模式。

深化市場改革驅動創新機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是激發民營企業科技創新活力的重要引擎。其一，優化要素保障機制，破解融資約束與人才瓶頸。一方面，構建多樣化融資支持體系。健全耐心資本長效培育機制，優化國有基金考核周期與容錯規則，推動地方政府聯合社會資本設立戰略性新興產業母基金，重點投向“硬科技”領域早期項目，創新“投貸聯動”“股債結合”等風險分擔模式。同步加快多層次資本市場建設，放寬科技型民營企業上市融資門檻，拓寬科創債券、綠色債券及資產支持證券等直接融資渠道。另一方面，強化人才引進與保障機制。突破人才流動壁壘，完善民營企業職稱評定制度，推動國有企業、科研院所與民營企業人才評價標準并軌。加大對民營企業就業“榮譽感”的宣傳力度，凝聚“職業平等、貢獻優先”的社會共識。優化人才保障生態，將民營企業核心人才納入地方公租房、人才公寓優先覆蓋范圍，對攻克“卡脖子”技術的團隊提供薪資、落戶、住房及子女教育等政策優惠。其二，破除市場分割壁壘，促進創新要素暢通流動。建立全國統一的技術認證互認體系，清理地方保護性政策與隱性市場準入限制。構建跨區域創新要素流通“直通車”機制，推動技術、人才、數據等要素跨邊界自由流動。其三，培育創新服務生態，打通技術轉化堵點。《決定》提出要“加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”“加強技術經理人隊伍建設”。加強中試平臺專業化建設，聚焦重點產業領域布局中試基地。健全技術轉移服務體系，培育專業化技術經理人隊伍，推行職業資格認證制度，建立從實驗室驗證到產業化落地的雙向考核機制。完善“研發—中試—量產”全鏈條創新服務生態鏈，打通技術轉化堵點。

完善政府創新治理體系。創新導向的宏觀調控與高效協同的政府治理體系，是釋放社會主義市場經濟體制優勢、驅動科技創新生態優化的重要支撐。首先，引導差異化布局。強化國家層面的產業發展引導，減少重復布局。立足現實需求進行前瞻部署，重點把握戰略方向選擇、空間格局優化、主體培育機制建設、資源要素配置優化及監管機制創新等關鍵環節。在區域協同層面，需要推動東部沿海與中西部、東北地區形成差異化協同格局。具體而言，長三角、珠三角等經濟發達區域可憑借成熟的創新生態系統，重點支持民營企業在量子科技、人工智能等前沿領域實現原創性突破；而具備能源與材料優勢的中西部及東北地區，則需要聚焦礦產資源及新能源材料優勢，著力推進傳統產業智能化、綠色化轉型，實現民營企業技術創新與區域特色產業集群的深度融合。其次，強化法治保障。加強對民營企業知識產權的保護力度，嚴厲打擊不正當競爭行為，確保企業的創新成果得到充分保障，從而推動民營經濟的壯大和創新發展。通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，建立統一、高效的知識產權保護體系，為民營企業的科技創新提供堅實的制度保障，從根本上破除企業不愿創新、不敢創新的障礙，為民營企業科技創新吃下“定心丸”，提升創新的持久定力。再次，提升服務意識，優化服務質量。政府需要積極響應民營企業的合理訴求，落實“有求必應、無事不擾”的服務理念，以“潤物細無聲”的方式提供支持，確保在政府采購、牌照發放和融資支持等方面實現公平、公正、公開。同時，加大對民營企業創新的支持力度，優化科技創新資源配置，鼓勵具有較強研發實力的民營企業發揮主導作用。最后，護航經濟全球化創新布局。深度參與全球市場規則和國際行業標準體系的制定，建立國際國內標準互認機制，減少跨境技術壁壘。通過國家展銷會、數字博覽會等平臺系統展示創新成果，加大對優秀民營企業科技創新產品和技術的海外宣傳推廣力度。加強我國同世界知識產權組織等相關國際組織間的交流與合作，為企業“走出去”保駕護航。

（作者為中國人民大學應用經濟學院院長、教授；中國人民大學應用經濟學院博士研究生郝浩宇對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重點項目“健全因地制宜發展新質生產力體制機制研究”（項目編號：24AZD064）、中央社會主義學院統一戰線高端智庫課題“堅持‘兩個毫不動搖’，推動經濟高質量發展”（項目編號：ZK01202401008）的階段性成果】

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?《低空經濟持續升溫 我國超6.9萬家相關企業領航》，光明網，2024年9月25日。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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